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導(dǎo)讀：近日，《土地管理法（修正案）》（征求意見稿）發(fā)布，引起全社會的廣泛關(guān)注。中國城市化進程高速推進，新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，土地制度安排將何去何從？為此，中國財富管理50人論壇舉辦“產(chǎn)權(quán)安排與要素流轉(zhuǎn)——農(nóng)村改革與城市化”內(nèi)部研討會，多位學(xué)者參與研討，觀點激烈交鋒，共診改革時局。財新網(wǎng)特此選編發(fā)言。
為什么中國城市沒有特色？沒有特色是因為我們在建城市的過程中就把特色消滅了。為什么能消滅特色？就是私有財產(chǎn)權(quán)的保護問題。現(xiàn)在拆遷不容易，但是我們?nèi)栽诓粩嗟夭疬w。當(dāng)一個城市可以隨時根據(jù)政府或發(fā)展的需要拆遷的時候，個人的房產(chǎn)得不到保護，這個城市一定不會有特色。特色都是歷史形成的，不是我們設(shè)計出來的。盡管我們現(xiàn)在都在做特色，最后會形成一種什么樣的結(jié)果，很令人擔(dān)憂，恐怕又是一種新的破壞。這種虛假的特色假裝文化，沒有氣質(zhì)，只有建筑，就像現(xiàn)在的廟宇里面只有廟沒有神，盡管有和尚在收錢，但是跟宗教信仰毫無關(guān)系。
問題還是回到城市的目的，城市是為了人，還是為了另外一種我們虛構(gòu)的目標(biāo)？香港也好，越南也好，什么叫成功，什么叫不成功？當(dāng)你看到這個城市亂的時候，你覺得不成功，我們怎么不問問當(dāng)?shù)鼐用竦母惺埽空R劃一的城市里生活的人比亂的城市里生活的人就一定幸福？我看未必。
我理解，文貫中教授的核心觀點，就是這個城市最終的目的是什么？是為人。現(xiàn)在看來我們規(guī)劃的所有東西，至少不是給實實在在生活在這里的人建的。我們老說印度很臟，為什么不去印度看看，看看印度人是什么感受？我們所有的街道清掃的很干凈，馬路很寬，很整齊，這就好嗎？
現(xiàn)在城市一條雙向六車道、八車道的馬路，哪個小孩和老人走過去不是膽戰(zhàn)心驚，這是給生活在這里的人建的嗎？都不是。城市的規(guī)劃一定要以人為中心，一定是為人來建的。
為人也有兩種方式，是市場決定還是政府決定？當(dāng)然，市場也好，政府也好，都是人在決定。政府是人決定，市場也是人決定，不一樣在什么地方呢？不一樣就是市場是眾多的人，沒有總體設(shè)計，每個人都在設(shè)計自己，但是沒有人幫助別人設(shè)計，沒有人說別人必須這樣。政府做就是一些人給別人設(shè)計的，少數(shù)人給多少人設(shè)計。政府按什么標(biāo)準(zhǔn)呢？于是就出現(xiàn)了所謂的農(nóng)業(yè)用地，工業(yè)用地，商業(yè)用地，住宅用地，等等。為什么我們要把這個土地嚴(yán)格地規(guī)劃成農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地？為什么集中用地分配是合理的呢？為什么農(nóng)用地就不可以做工業(yè)用地，商業(yè)用地就不可以蓋房子呢？老百姓自己建，它就是一個演變的過程，不斷調(diào)整的過程。演變過程就是形成特色的過程，演變的結(jié)果就是特色。
歷史是不確定的，政府做一個長遠規(guī)劃然后就必須按這個長遠規(guī)劃做，是不現(xiàn)實的，也是有害的。我們舉個例子，19世紀(jì)早期芝加哥只有幾千人，為什么后來變成大城市？就因為出現(xiàn)了火車和冷凍技術(shù)，可以長途運送牛肉，芝加哥就變成一個大的貿(mào)易集散地了。所以，任何城市的建設(shè)，如果不能讓它自然產(chǎn)生，不能讓它根據(jù)經(jīng)濟規(guī)則演化，這樣的規(guī)劃不會是合理的。
我的核心觀點是，城市應(yīng)該是為居住在此的人建的，要敬重自發(fā)秩序和演化規(guī)律。
張維迎，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授
